水土保持是生態環境建設的主體和基礎． 生態環境是由土、水、光、熱等和生物群落的有機組合，從而構成相對穩定的自然整體． 生態系統的平衡往往是大自然經過了很長時間才建立起來的動態平衡．一旦受到破壞，有些平衡就無法重新建立，所帶來的惡果可能是人類的努力無法彌補的． 如果水土保持工作做不好，形成的水土流失必然影響生態系統內相應的協調關系，導致生態環境平衡的破壞以致惡化． 因此只有密切關注到水土保持與生態環境之間這種互為依托的關系，才能按照生態經濟學的觀點做好水土保持與環境建設．

1 水土保持是綜合防治蓄水減沙的根本性措施

實現人與自然和諧，保持生態、經濟和社會可持續是生態文明的基本要求． 著眼于生態改善，著力于解決群眾生產、生活中的實際問題，改善農業生產條件、發展農村經濟和增加農民收入上，即將生計改善和生態改善有機結合，是水土保持的特色和重要原則． 水土保持堅持以小流域為單元，因地制宜、科學規劃，生物措施、工程措施、農業技術措施優化配置，山水田林路綜合治理，形成綜合防護體系，統籌兼顧生態、經濟和社會效益，將治理水土流失與群眾脫貧致富和區域經濟發展緊密結合． 宏觀上一個國家，微觀上一個縣一個局部都證明了這一點，新中國成立以來，水土保持工作由試驗、示范、推廣到******發展，取得了巨大成就．

1978 年黨的十一屆三中全會以來，水土保持進入了穩定、快速發展的新階段． 截至2015 年底，全國水土保持措施保存面積已達到107 萬km2，累計綜合治理小流域7 萬多條，實施封育保護80 多萬km2 ． 1991 年《中華人民共和國水土保持法》頒布實施以來，全國累計有38 萬個生產建設項目制定并實施了水土保持方案，防治水土流失面積超過15 萬km2 ． 興修了一大批庫壩及水窖、澇池、塘堰、渠道等蓄、排、引水工程． 隨著水土保持重點防治的推進，水土流失區農村生產生活條件大大改善，群眾糧食自給問題穩定解決，進入江河湖庫的泥沙明顯減少，有效保護和改善了區域生態環境，為實現治理區水土資源可持續利用，******建設小康社會發揮了重要作用． 通過對河道的治理、不僅減少了入庫泥沙，保護了沿岸的糧田，同時減緩了突發性自然災害對人民生命財產的危害，保障山區經濟可持續的發展．

山西省寧武、嵐縣、靜樂、婁煩4 縣地處汾河水庫上游，直接關系到省城太原的防洪和飲水安全． 從1988 年開始，每年投入2 000 萬元對該區域進行水土流失綜合治理，已治理水土流失面積1 900 km2，上游4 縣生態環境得以顯著改善． 汾河上游已形成數十處萬畝以上跨鄉甚至跨縣的綜合治理片，片片相連，蔚為壯觀． 隨著治理片的逐步擴展連接，汾河上游正在快速形成一個生態、經濟、社會效益綜合發揮的水土保持大示范區． 類似汾河上游水土保持綜合治理重點項目山西省還有十余個． 永定河上游和三川河流域被列入國家八片水土保持重點防治示范工程，湫水河流域列入國家重點治理范圍，首都水資源、京津風沙源治理、縣川河和昕水河、黃土高原淤地壩等一批項目基本覆蓋了山西省水土流失嚴重的主要區域． 水土保持生態建設不僅涵養了水土資源、有效減輕了洪澇災害，而且大幅改善了生產耕作條件、提高了糧食產量、優化了農村經濟結構、增加了群眾收入，取得了明顯的生態效益、經濟效益和社會效益． 山西省晉城市搶抓機遇，迎難而上，取得一定的成效，生態效果明顯，出臺了《關于進一步搞好小康村生態園林化工作的意見》，特別是1985 年建市以來，晉城市以實施國家重點水保防治工程為依托，以淤地壩建設為重點，堅持“小開發、大保護”的原則，探索出了戶包治理、大戶治理、專業隊治理、封禁治理和“一礦一企一流域”治理等水保新機制，促進了水保事業的快速發展． 與此同時，加強水保監督監測工作，開創了水保工作新局面． 截至2010 年底，全市累計治理水土流失面積31. 3 萬hm2，治理度達到了42%．

2 水土保持是改善農業生產結構及農業可持續發展的基礎工程

農業生產結構亦稱農業部門結構，是指一個國家、一個地區或一個農業企業的農業生產各部門和各部門內部的組成及其相互之間的比例關系． 如農業各生產部門中的種植業、林業、牧業、副業、漁業等的組成情況和比重． 農業生產結構是農業生產力合理組織( 或生產力要素合理配置) 和開發利用方面的一個基本問題． 它的合理與否對農業生產能否順利發展起著十分重大的作用． 生產結構的調整是我國近階段經濟工作的重頭戲，結構調整不僅僅在于使產業結構、產品結構在量的增長上趨于合理，其實質在于合理配置和利用資源，降低物耗、能耗，減少污染排放量，提高經濟效益． 農業生產結構調整也向水土保持產業提出了要求，并為水土保持產業開發提供了難得的機遇，有條件建設支撐生態經濟的支柱產業和經濟基礎． 就水土保持來說，保持水土，改善土壤生態環境，更重要的是促進農村經濟向良性循環發展，扭轉惡性循環的局面，才能使資源、經濟、環境協調發展．

開展水土保持工作要依據流域的自然經濟特點，合理布設各項水土保持措施，充分利用國土資源，發揮資源的巨大的潛力，大力發展經濟，建立種、養、加、產、供、銷多元經濟結構，培育新的經濟增長點． 通過以產業開發為主的水土流失治理，不僅鞏固了水土保持治理成果，而且使山西省石樓縣的農業生產條件得到極大改善，緩解了人口多、資源少、環境差的矛盾． 許多事業、企業單位、農民和個體工商業者依靠政策優勢，紛紛把資金、技術、信息等注入水土保持治理，用了3 ～ 5 年時間形成了區域化布局、專業化生產、規模化經營、產業化開發、系列化服務的產業鏈，讓荒山變成了“花果山”、“財源山”．山西省石樓縣靈泉鎮薛家垣村溝壑縱橫，十年九旱，“地下沒挖的，地上沒抓的，耕地山梁掛，有女山外嫁”，全村老少守著幾畝薄田艱難度日． 薛家垣雖然貧窮落后，但不缺的是土地，連上坡地人均土地可以達到0. 67 hm2 以上． 從1995 年開始，全村老少大搞農田水利基本建設，三年時間，先后投資100 多萬元，硬是在山梁陡坡上整出了103 hm2 高標準耕地，30 度以下的坡地全部變成良田． 1993 年，市場上蘋果銷路很好，就組織村民栽種了20 hm2 蘋果樹，******峰時戶均0. 33 hm2 果園． 蘋果行情不好了，又栽植核桃樹，幾年下來核桃林達到200 hm2，人均0. 53 hm2 核桃林，30%已經掛果受益，群眾收入連年增加． 全村328 口人，2009 年估算收入150 萬元以上． 2010 年全村人均純收入達4 500 元，老百姓的衣食住行發生了可喜的變化，過上了現代化的生活．

3 水土保持是緩解水資源供需平衡的矛盾的主要手段

地球上真正能被人類直接利用的水資源，是存在于大氣和河流、湖泊中的淡水以及淺層地下水． 它僅占全球水貯量的0. 3%． 當今******水資源短缺，無論是哪個國家哪座城市都面臨著水資源不足和水污染嚴重的問題． 我國是一個缺水的國家，水資源總量2. 8 萬億m3 ，人均占有量只有******的1 /2，且分布不均，82%的地表水和70% 的地下水資源分布在長江流域及其以南地區，而占國土總面積50%以上的華北、西北、東北地區水資源量只有全國的18%． 據統計，我國干旱缺水地區涉及全國20 多個省( 區、市) ． 土地面積約500 萬km2，這些地區農業正常用水每年缺300 多億m3 ． 而這些地區又都處在我國水土流失十分嚴重的地區． 如西北的黃土高原總面積64. 87 萬km2，集中連片的水土流失面積就有43 萬km2，占總面積的67. 2%; 東北黑土漫崗區總面積100 萬km2，水土流失面積約42 萬km2，占總面積的42%． 水土保持措施攔截地表徑流的能力非常顯著． 在干旱、半干旱水土流失區，通過水土保持措施，大大地增加降雨蓄滲量，緩解水資源的供需矛盾，是農業發展的根本保證． 隨著我國工業化、城鎮化的快速發展，工業用水、城市用水量急劇增大，水資源供需之間的矛盾顯現，加之我國是一個農業大國，在廣大農村節約用水觀念普遍不強，農業用水利用率相當低，造成了巨大的水資源浪費，供需矛盾進一步加劇，水資源型干旱導致廣大農村農作物減產絕收、農村飲水困難、農民收入大幅度下降，嚴重影響人民的生產、生活，給工農業生產帶來了無法估量的經濟損失．

4 水土保持是改善山區農業生態環境的主要途徑

生態環境惡性化影響農業生產的主要問題是水土流失，水土流失的主要地類: 一是坡耕地，二是荒地，三是溝壑． 發展農業生產必須與治理這三大地類的水土流失同步進行，在改善這三大地類生態環境過程中，農業生產得到相應的提高; 隨著改善這三大地類生態環境任務的完成，農業生產即將得到穩定的可持續發展． 三大地類治理水土流失、改善生態環境的主要措施分別是: 坡耕地修梯田，荒山荒坡造林、種草、建果園，溝壑筑壩淤地和修小片水地． 同時應在風沙區采取一整套防風固沙措施． 水土保持改善了農業生產條件和生態環境，有力的推進了經濟的穩定、持續、快速的發展．

嚴重的水土流失給黃土高原山區農業生產帶來極大危害，主要表現為破壞耕地資源，降低土地肥力，泥沙淤積，毀壞農田，農業生態環境惡化． 通過在黃土高原水土流失重點防治區等地開展小流域重點治理，取得了一定的成效，水土保持成為山區農業可持續發展的基礎． 主要表現在有效控制了水土流失，改善生態環境，保護水土資源; 改善農業生產條件，調整土地利用結構，提高土地生產力，促進農業可持續發展; 調整農村產業結構，為山區扶貧攻堅創造條件; 減少入河泥沙，減輕洪澇災害; 合理開發利用水土資源，提高環境容量; 促進社會進步和農村兩個文明建設． 陜西省榆林市******貫徹落實了國家“退耕還林還草”、“封山、禁牧”、“山川秀美”工程等，經過了10 年的努力，對荒山、荒溝、荒沙實行******封禁，嚴禁放牧，嚴禁毀林開荒，嚴禁非法砍伐林木、侵占林地． 加大補植補播力度，落實管護責任，充分依靠生態自我修復能力，增加植被，減輕水土流失，改善生態環境，******樹立“預防為主、保護優先”和“人與自然和諧相處”的理念，取得十分顯著的成效． 黃土高原終于披上了一層綠色的外衣． 截至2008 年底，開發建設項目單位水保總投資達18 億元． 其中已完成投資10 億元． 主體工程具有水土保持功能的投資8 億元，新增措施投資2 億元; 累計完成水土保持工程120 處，植物措施1 200 km2，防治面積1 500 km2，大量的植樹造林改善了植被狀況．

5 水土流失治理是加快生態建設的有力保障

在自然因素中降雨、植被、地形地貌、土壤等是影響水土流失的主要因子，這些因子也是生態環境的主要因子． 地形地貌構成大的地貌單元，植被構成地貌單元內的植物圈，而土壤是地貌單元和植被基質，降雨則受地貌單元的環境條件和氣候變化的影響． 這些一旦遭到破壞或發生變化，原始的自然生態平衡被打破，造成水土流失、洪澇、山崩、滑坡、泥石流等自然災害． 從人為因素看，由于人口劇增，修路開礦、工程建設等需要的增加，使大量的自然資源遭到毀滅性破壞，這些都不同程度地造成新的水土流失，加劇了水土流失的發生和發展． 不論是自然因素還是人為因素產生的水土流失，歸根結底都是生態環境遭破壞，脆弱生態環境抵御自然災害能力低的結果．

水土保持與生態建設之間的關系密不可分，兩者之間的相互作用，不容忽視，必須做到協調一致，建立一個可以作持續性發展的長遠目標． 2015 年10 月國務院批復同意《全國水土保持規劃( 2015—2030 年) 》．《規劃》要求，全國水土流失防治工作要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持預防為主、保護優先，******規劃、因地制宜，注重自然恢復，突出綜合治理，強化監督管理，創新體制機制，充分發揮水土保持的生態、經濟和社會效益，實現水土資源可持續利用，為保護和改善生態環境、加快生態文明建設、推動經濟社會持續健康發展提供重要支撐． 明確了2015—2030 年發展與改革管理的各項主要任務和重點項目，規劃確定的近期目標是: 到2020 年，基本建成與我國經濟社會發展相適應的水土流失綜合防治體系． 全國新增水土流失治理面積32 萬km2，其中新增水蝕治理面積29 萬km2，年均減少土壤流失量8 億t． 遠期目標是: 到2030 年，建成與我國經濟社會發展相適應的水土流失綜合防治體系，全國新增水土流失治理面積94 萬km2，其中新增水蝕治理面積86 萬km2，年均減少土壤流失量15 億噸． 必須精心策劃，積極推動，進一步做好宣傳工作，爭取更好的社會環境; 完成坡耕地水土資源綜合整治、水保植物綜合開發、重要水源區水土保持、南方崩崗防治等一批重要規劃． 加強水土保持科技示范園建設，推進水土保持科技創新，提高水土保持生態建設的科技含量． 在科學考察的基礎上，組織有關科研單位和大專院校，有計劃、有重點地對一些關系水土保持事業發展的重大課題進行攻關; 對動土量大、集中連片的治理開發項目，納入水土保持“三同時”管理范疇，編制水土保持方案，落實水土保持措施． 嚴格禁止在25 度以上或當地禁墾坡度以上的陡坡地上開荒種植農作物． 完善水土保持監測預報體系，強化監測評價的服務職能，為國家經濟社會發展服務; 系統總結水土保持生態修復試點示范工作經驗，廣泛宣傳、積極引導．